连年来，科技改进正从“单打独斗”转向“集群作战”，改进集群已成为城市参与全球竞合、发展新质出产力、带动区域高质料发展的强大引擎体育游戏app平台，东京—横滨、圣何塞—旧金山、波士顿—剑桥、巴黎—萨克雷等地区齐形成了卓绝行政规模的科技改进生态。《2025年全球改进集群证明》日前发布，“深圳—香港—广州”科技集群（下称“深港穗集群”）位居榜首，“上海—苏州”科技集群（下称“沪苏集群”）位居全球第6。

自2017年运转，世界常识产权组织（WIPO）证据《专利合作协议》（PCT）提交的海外专利肯求量、科学论文发表量两项中枢筹谋来确立科技集群名次，并利用地舆编码法来对科技集群进行定位。2025年在原有两项中枢筹谋基础上新增了一项风险成本交易量筹谋，WIPO指出，该筹谋不错响应科技效率若何转动为初创企业，并最终在市集上转动为新址品和新做事。这项筹谋的纳入平直影响了2025年的名次方式。深港穗集群初度超越东京—横滨集群，跃居全球第1，沪苏集群也置身全球第6。有真理的是，从单向筹谋数据来看，沪苏集群的风险成本交易量位居全球第4，是高于深港穗集群的。事实上，深、港、穗、沪、苏五城在风险投资方面均发达邃密，第三届达沃斯全球母基金峰会上发布了2024全球最好母基金机构及关联榜单，五城均入选2024全球最好风投创投城市30强。但也要看到，我国改进集群的风险投资交易量仍过期于圣何塞—旧金山、纽约和伦敦。

总的来看，深港穗三地在科技改进方面形成上风互补方式。深圳民营企业改进实力强壮，强大的制造业基础也为科技效率产业化提供了有劲复古；广州领有丰富的科教改进资源，产业基础与城市轮廓做事方面较为完善；香港动作“超等推敲东说念主”，海外化上风凸起，不仅高校科研实力位居世界前沿、买卖章程衔尾海外设施，其进修的成本市集、法律体系和常识产权保护轨制也为科创企业提供报复复古。

苏州和上海动作“中国工业第二城”和“第三城”，有强大的制造业基础和圆善的产业链，产业与科创深度交融。上海高档院校和大院大所数目多、实力强，首要科技基础要领、世界要点实验室、外资研发中心数目多，改进策源才气较强。苏州的效率转动才气强，不仅领有先进本事效率长三角转动中心、世界首个高校区域本事转机转动中心等高能级平台，还通过两个“百千万”复古科技效率转动走在前哨。

两大集群缘何名列三甲

1.改进合作机制不断完善。

深港穗是粤港澳大湾区海外科技改进中心建造的中枢引擎，中央政府和广东省政府在顶层机制联想方面施展了报复作用。2019年国度发改委会同科技部、广东省共同成立“粤港澳大湾区海外科技改进中心建造专责小组”，随后广东省成立“广东省鼓舞粤港澳大湾区海外科技改进中心建造率领小组”；2022年粤港、粤澳科技改进合作专责小组先后成立。在城市层面，深圳和香港在2007年坚贞深港改进圈合作协议，2023年又签署《对于全面鼓舞深港科技改进合作的安排》；深港还发布“结合政策包”，针对河套深港科技改进合作区的资金、东说念主才、数据等因素流动给予协同扶助；2025年深圳还将出台河套深圳园区条例，以立法推动改进合作继续深化。

沪苏之间的科技改进合作在长三角一体化发展策略框架下稳步鼓舞。《长三角科技改进共同体结合攻关合作机制》《对于长三角科技改进券发展的现实认识》等文献先后发布，三省一市通过“揭榜挂帅”等相貌组织结合攻关，迄今累计搜集企业需求541项，立项87项，总参预超17亿元；2024年结合签署《对于加强基础商榷合作的框架协议》，组建了两批24家长三角改进结合体，结合攻关面向产业应用的基础商榷表情。2025年8月《对于促进长三角科技改进协同发展的决定》表决通过，以协同立法相貌推动科技改进走向更深头绪的轨制协同。

2.改进平台共建形成协力。

深港穗之间，深圳光明科学城和广州南沙科学城签署策略合作，共建大湾区轮廓性国度科学中心；粤方牵头的31家粤港澳结合实验室接踵组建；广州南边海洋科学与工程省实验室在香港、深圳竖立分部；广州实验室与香港华文大学签署策略合作协议；粤港澳大湾区（广东）量子科学中心在河套深圳园区揭牌成立。中山大学（深圳）校区、中山大学香港高档商榷院、深圳大学香港学院、香港华文大学（深圳）、香港科技大学（广州）等一批合办高校继续落地。

沪苏之间，苏州实验室与上海交通大学合作建造苏州实验室上海基地；国度生物药本事改进中心与中科院上海药物所签署策略合作；长三角国度本事改进中心在苏州布局改进轮廓体、与江苏产研院共建长三角先进材料商榷院；太湖光子中心与上海工研院共建“超越摩尔”光电产业改进中心；上海交通大学苏州改进院、同济机器东说念主与东说念主工智能商榷院等一批合作共建的高水平科创平台载体落户。

3.科技效率高效转机转动。

深港穗之间，2025年4月，世界高校区域本事转机转动中心（粤港澳大湾区）获批启动建造，首批在广州和深圳布局了生物医药、陆空一体化智能出行、高端科学仪器（广州、深圳）4个分中心，后续还有2个分中心正在筹建。世界首个香港高校参与建造运营的国度级常识产权海外转动试点平台在河套竖立，推动常识产权和本事效率高效跨境转动。被誉为“中国科技第一展”的中国海外高新本事效率交易会已告捷举办26届，成为高新本事效率谈判交易的报复平台，2024年意向成交金额冲突1200亿元。

沪苏之间，世界高校区域本事转机转动中心先进材料、生物医药两个分中心落户，国度本事转机东部中心苏州分中心揭牌成立，为科技效率跨区域转机转动继续赋能。上海本事交易所继续推动本事因素市集化建树，甩手2025年7月底，已毕长三角区域转动表情4921个，与苏州共建的长三角科技因雅故易中心累计已终身物医药本事交易和本事转机做事超6亿元，并竖立世界首个生物医药管线合作平台“药联社”。上海本事交易所与先进本事效率长三角转动中心已毕结合交易鉴证，推动本事因素市集集合的信息互联。InnoMatch全球本事供需对接平台现在已接入长三角39个地区本事市集，促成落地签约超8亿元。长三角科技效率交易展览会已告捷举办8届，累计带动科技效率转动金额超17亿元。

4.科技资源灵通分享继续深化。

深港穗之间，2023年广东省发布《对于长远鼓舞首要科研基础要领与大型科研仪器灵通分享的多少措施》，推动科研基础要领与科研仪器开采向港澳地区灵通使用。国度超算广州中心在深圳前海竖立分中心、与香港科技大学霍英东商榷院共建广州超算南沙分中心，为香港和深圳科创团队提供高效率的算力做事。

沪苏之间，长三角科技改进券已毕跨区域通用通兑；长三角科技资源分享做事平台已汇聚首要要领28个、大型科学仪器超4.9万台（套），仪器总价值超590亿元。2021年起上海与苏州继续开展“沪苏科技资源灵通分享与协同发展教诲筹谋”，共建“沪苏生物医药研发大家做事子平台”。

5.成本跨区域流动赋能科技改进。

资金跨境流动一直是深港穗改进合作的难点之一，三地也作念了不少改进探索。2019年广东省出台政策，建立财政科研资金跨境使用机制，推动要点限制研发筹谋、广东省当然科学基金表情等面向港澳灵通，表情资金可平直跨境拨付到港澳牵头或参与单元，现在全省科研经费跨境拨付至港澳累计超4.6亿元东说念主民币。

沪苏之间，针对科技改进的结合参预方式多各样种。2021年长三角成本市集做事基地在苏州竖立分中心，成为沪苏成本市时事作的报复平台。2024年三省一市共同出资竖立长三角基础商榷结合基金，共同扶助应用基础商榷表情。2023年长三角G60科创走廊九城市的财政、国资共同出资竖立科技效率转动基金，现在累计投资金额达7.85亿元，灵验助力科技效率产业化。为推动一体化示范区跨省域高新区高质料发展，先后竖立了世界第一个跨行政区画的产业指导基金、首只跨省域的财税分享基金，在跨区域参预共担、利益分享方面作念出故意探索。

深港穗合作与沪苏合作有何各异

1.城市行政层级各异。

从行政层级来看，深圳和广州均属于副省级城市，与香港极度行政区的行政层级各异不大，为科技改进结合提供了便利。比较较而言，沪苏之间的行政层级各异相对较大，尽管苏州被称为“地表最强地级市”，但仍属于江苏省下辖的地级市，而上海动作直辖市，两市在政策制定、资源建树权限等方面均存在各异，一定经由上加多了科技改进结合成本。

2.轨制章程各异。

深港穗集群是国内独逐一个跨边境的改进集群，在“一国两制”配景下，轨制各异导致合作中存在章程不兼容、设施不衔尾、履历不互认等隐形壁垒。科创因素流动也受到制约，比如科研东说念主员跨境谈判需办理公事港澳签注，手续复杂且期间较长；科研资金跨境拨付虽获得一定冲突，但仍存在地域和主体等审批规定，现在仍弃取“一事一议”的贬责模式，未形成常态化的贬责机制，对跨境科研表情合作变成拒接。为此，大湾区也在积极行径，现实了粤港澳大湾区“湾区金融科技东说念主才链”、微众银行金融机构间对账平台、口岸物流及贸易便利化区块链平台等一批创始性表情，利用区块链动作真正基础要领，减少了传统章程框架下因素流动所濒临的轨制成本。比较较而言，沪苏两地虽跨行政区、跨省域，但轨制章程附进，连年来两地间的行政壁垒继续放松，因素流动逐渐流通，东说念主才交易越发常常，证据《上海多半市圈通勤证明2024》，沪苏两地跨城通勤东说念主口占近沪地区跨城通勤东说念主口的比重达78.6%；沪苏参与共建的长三角征信链平台也改进诈骗区块链、大数据等本事，已毕征信机构的数据互通，进一步买通数据壁垒。

3.改进空间载体建造各异。

深港穗的科技改进合作以共建改进空间为报复效力点，前海深港当代做事业合作区、南沙粤港澳全面合作示范区、河套深港科技改进合作区等首要合作平台先后竖立；香港科技园广州南沙孵化基地、香港科学园深圳分园等改进合作空间逐渐建造完善。沪苏科技改进协同则以一体化示范区和嘉昆太协同改进中枢圈等建造为报复持手，协力推动长三角G60科创走廊、沿沪宁产业改进带建造继续深化，但短少市级层面共建的园区，更莫得以“科技改进”为主题竖立的合作区。

对区域科技改进合作的启示

现时，城市群、齐市圈、同城化正成为改进合作的报复相貌，跨区域合作日益成为教诲科技竞争力的报复技能。在此配景下，深港穗和沪苏两大集群不错为京津冀、成渝、长江中游等区域的协同改进提供故意启示。

1.构建科技改进合作机制。

协同争取上司扶助，施展“蚁协力量办大事”的体制上风，推动央地协同、部门联动，共建大科学安装，共育国度策略科技力量。协同鼓舞“有组织科研”，探索结合竖立科技改进合作专班、专责小组等，依期谐和首要合工作项；加强法治保险，以协同立法赋能科技改进协同发展。强化企业的改进主体地位，完善科技企业梯次培育体系，深化企业出题机制，通过“揭榜挂帅”“跑马制”等市集化机制，饱读吹企业、高校院所和科研机构跨区域组建科技改进共同体，协同搜集产业改进的共性需求，结合攻关制约产业发展的“卡脖子”本事、具有先发上风的要道本事、引颈改日发展的基础前沿本事。

2.以点带面推动合作走深走实。

探索通过共建园区的方式结合打造改进空间，推动科技改进合作走深走实；饱读吹改进型领军企业、行业头部企业以及首要科创载体平台以自建、参股等多种方式在改进资源密集的地区竖立“科创飞地”，构建风险共担、利益分享的合作机制，以点带面推动跨区域科技改进合作向更脱期制、更深头绪拓展。

3.推动科技效率跨区域转动孵化。

协同打造跨区域本事供需对接平台、效率展示交易平台、引育孵化集成式转机转动平台，探索举办专科展会促进跨区域科技效率交易。结合培养“懂科技、懂产业、懂市集、通政策、善金融”的高训导复合型本事司理东说念主和企业首席本事官（CTO），推动科技与产业双向奔赴。

4.共建分享科技改进平台和资源。

推动改进平台载体跨区域布局，共建产业本事商榷院、协同改进中心、科技资源分享做事等平台载体，共同参与国度实验室“中枢+基地+集合”建造，推动首要科技基础要领、大型科学仪器、科学数据、科技做事等改进资源跨区域分享。协同布局算力基础要领，探索披发“算力券”并推动跨区域通用通兑，饱读吹企业与高校院所跨区域购买算力做事，裁汰智能算力使用成本。活泼诈骗区块链等本事，探索跨区域数据分享机制，冲突因素流动濒临的行政壁垒，裁汰轨制性交易成本。

5.构建多元化改进投资体系。

加速完善结合参预机制，探索冲突财政科研资金跨区域拨付艰巨，加强对结合攻关首要科技表情的资助力度。构建多头绪成本市时事作机制，探索通过跨区域竖立产业指导基金、科技效率转动基金、财税分享基金等方式，打造跨区域参预共担、利益分享的成本生态；为国资创投“松捆”，对要点投向种子期、初创期表情的基金，合理教诲容亏率；结合竖立与科创企业发展衔尾、匹配的创业投资和私募股权投资基金，探索“拨投结合”“投贷联动”“孵投联动”等新模式。

（窦西其系华略智库长三角商榷院商榷员，夏骥系华略智库CEO、长三角商榷院院长）

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